Как белорусское общество Красного Креста транжирит пожертвования граждан и иностранные гранты

Крестовые похождения Дмитрия Шевцова. Беларусский Красный Крест за годы существования в независимой Беларуси неоднократно становился причиной скандалов. Добровольно-принудительные членские взносы, участие в избирательных комиссиях во время выборов, вывоз детей с оккупированных территорий Украины и многое другое.

Сегодня мы расскажем, как живет Красный Крест во время правления Дмитрия Шевцова. За чей счет он летает со «свитой» в международные командировки? Как распределяются иностранные деньги в рамках международных проектов? Про это и не только в новом расследовании «Бюро».

Благодарим за помощь в подготовке этого материала «Киберпартизан», BELPOL и «Фонд Медицинской Солидарности Беларуси»

Благодаря «Киберпартизанам» мы получили доступ ко внутренней документации Беларусского общества Красного Креста (БОКК). В утечке — более 40 тысяч различных файлов. «Бюро» верифицировало эти документы, проанализировало их и разобрало с бывшими сотрудниками БОКК, экспертами из третьего сектора и юристом. Мы не раскрываем имена наших источников в целях их безопасности.

Этим материалом мы не хотим дискредитировать все благие дела, совершенные БОКК. Красный Крест оказал помощь большому количеству людей. Но в Беларуси это самая большая гуманитарная организация, и довольно закрытая. С 2020 года у общества, правозащитников и СМИ накопилось много вопросов к ней, и в последнее время интерес к деятельности БОКК только растет.

На недельку до второго

4 июня 2022 года знойным летним днем в Стамбул из Минска прилетает самолет «Белавиа». На борту — сотрудники Беларусского общества Красного Креста.

Уже на прогулке в городе по базарным улочкам их окутывает терпкий аромат восточных специй, вокруг колоритные мечети, ослепительно-голубое небо и ярко-зеленые пальмы.

Через пару дней начальник по международному сотрудничеству БОКК Ольга Исакова публикует в своем инстаграме фотографии турецкого базара и делится с подписчиками видами на залив Золотой Рог из ресторана рядом с Галатским мостом.

«Оля, ты до 15-го вернешься?) Или ты на отдых?» — выражает беспокойство одна подписчица.

«Вы на отдыхе? Поздравляю!» — радуется другая.

И есть чему. Но обо всём по порядку.

9 мая 2022 года Турецкий Красный Полумесяц пригласил председателя БОКК Дмитрия Чередниченко в Стамбул с 6 по 10 июня для обмена опытом.

Но тот сам не поехал и спустил предложение генеральному секретарю Дмитрию Шевцову.

Десять за одного — постановил генсек. И через полторы недели купил у «Белавиа» девять билетов за чуть более чем 4300 долларов. Вместо Чередниченко в Стамбул собрались Дмитрий Шевцов, два его заместителя Инна Лемешевская и Романия Зорина, начальники отделов из секретариата Ольга Исакова и Игорь Трусов, а также экономист Сергей Шагун. К верхушке БОКК примкнули региональные руководители Алла Смоляк, Наталья Толкачева и Николай Кузьмицкий, а потом и Галина Желанова.

Итого — 10 человек. Делегация — внушительная. Шевцов просит у национального аэропорта Минск предоставить для вылета VIP-зал на безвозмездной основе. Причина? В составе делегации летит аж целый член Совета Республики и по совместительству председатель Гомельского БОКК Алла Cмоляк, а еще у них много хрупких сувениров для турецких коллег.

По словам источников, не связанных друг с другом, в этой командировке сотрудники БОКК были дольше, чем того требовала программа, и в большем составе. Отдельное внимание наши собеседники уделили Дмитрию Шевцову и Наталье Толкачевой.

«Шевцов собрал всех, кого можно и не можно. Возмущались все. Ну как возмущались? Тихонечко себе. Потому что [Шевцов] отвез туда и любовницу. Чего он везде ее тягает? Я понимаю, что им хочется провести время [вместе], но не за счет же членских взносов», — рассказывает бывшая сотрудница БОКК.

Мы позвонили Наталье Толкачевой, но она отказалась отвечать на наши вопросы и бросила трубку.

Действительно, беларусская делегация получила приглашение в Стамбул на пять дней, но задержалась там намного дольше.

Накануне поездки Шевцов издал распоряжение на восьмидневную командировку — с 4 по 11 июня.

А делегация, судя по билетам, и вовсе вернулась лишь рано утром 13 июня. Получается, вместо пяти изначально предложенных дней сотрудники БОКК пробыли в Стамбуле целых девять дней.

Что же они там делали? Командировочные задания у всех сотрудников секретариата полностью одинаковые, по ним невозможно понять, чем занимался каждый конкретный член беларусской делегации.

Например, изначально в программе визита на встрече с консулом заявлено присутствие пяти человек от Красного Креста. Но на отчетных фотографиях за столом переговоров мы видим только троих — Дмитрия Шевцова, Инну Лемешевскую и Аллу Смоляк. Ольги Исаковой и Романии Зориной там нет. Где были в это время остальные и что делали — загадка. Сидели в приемной?

На сайте БОКК в новости за 8 июня перечисляются «достижения» делегации: посетили, ознакомились, встретились. Отдельно упоминается про встречу с главой Турецкого Красного Полумесяца и подписание с ним приложений к меморандуму о взаимопонимании. Практически вся программа командировки выполнена за три дня до ее окончания.

Уже утром 11 июня в Стамбуле делегация обсуждала итоги поездки. Затем город был в распоряжении абсолютно свободных сотрудников вплоть до вылета вечером 12 июня. В Беларусь компания прилетела 13 июня около 5 часов утра.

Во сколько обошлась эта поездка верхушке БОКК? В утечке, к сожалению, нет чеков или других документов на проживание и питание, а только авиабилеты. Но примерные расходы можно рассчитать. Для этого мы обратились к постановлению Совмина, которым руководствуется БОКК при зарубежных командировках. В день для беларусского работника в Турции положено 40 долларов командировочных, еще 90 долларов — расходы на жилье. Выходные дни, дни отъезда и приезда оплачиваются как рабочие. По нашим подсчетам, на проживание и питание потратили как минимум около 11 тысяч долларов. Итого — более 15 тысяч долларов с учетом авиабилетов.

По документам видно, что Шевцов планировал покрыть расходы на проживание из некоего проекта Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП). Мы отправили запрос в эту организацию, и там подтвердили, что оказали БОКК минимальную финансовую поддержку, но не уточнили, на какую сумму:

«МФОККиКП поддержала эту возможность сотрудничества, взяв на себя расходы на поездку небольшой части делегации (двух человек), что является обычной практикой».

Итак, шикарная поездка в Стамбул оплачивалась на двоих сотрудников из денег МФОККиКП и на 8 из собственных средств БОКК. Что такое собственные средства? Это не деньги от соцзаказа или финансирование иностранных доноров. Это пожертвования, спонсорская помощь и членские взносы. Те самые, которые составляют почти 40% от всего бюджета БОКК за 2022 год.

Это их собирают с беларусов в добровольно-принудительном порядке по больницам и школам.

«Я приходила в Красный Крест с горящими глазами и полная энтузиазма. Мне хотелось помогать людям. Но через несколько лет я ушла абсолютно разочарованная. Я не выполняла планы по сборам, и потому нам не давали денег на деятельность организации», — рассказывает бывшая сотрудница Красного Креста.

Сам Шевцов, как только пришел на свой пост, издал приказ и примерно вдвое увеличил премии руководящему составу за проявленную активность в вытряхивании денег из населения.

И, глядя на размеры квартальных премий, веришь в то, что области при таком подходе действительно стали передовиками поборов.

Еще в 2021 года в первичные организации массово стали добавлять дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома культуры и ясли-сады. Иначе говоря, собирать стали и с тех, кому эта помощь самим пришлась бы кстати.

«Секретариат занимается выбиванием средств из регионов. И если допустить, что у них допотопная организация труда, я все равно не могу представить, что они там все делают. Это же нужно создать аппарат, который будет руководить аппаратом», — говорит руководитель фонда BySol Андрей Стрижак c большим опытом работы в гражданском секторе.

Следующая командировка, которая у нас вызвала вопросы, также оплачивалась частично за счет спонсорской помощи, пожертвований населения и членских взносов.

Римское рандеву

Спустя почти четыре месяца после турецкого вояжа Дмитрий Шевцов нацеливается на новые горизонты. Ему нужно лететь в Рим по приглашению Итальянского Красного Креста. Во главе с генсеком в Италию летят еще четыре сотрудника БОКК.

И тут нам повезло больше. Траты на эту поездку задокументированы. Билеты обошлись примерно в 6400 евро, проживание почти в 5000 евро.

Командировочные снова рассчитаем по таблице Совмина. Для Италии — это 85 евро в сутки или 2550 за всех. Итого почти 14000 евро. Нормальная сумма для римских каникул.

Правда, есть нюанс. Как видно из платежек за отели, само БОКК нарушило постановление Совмина по допустимым расходам на жилье. Должно быть 135 евро за ночь, а у одного из членов этой делегации — номер премиум стоимостью почти 1200 евро за шесть ночей, или 235 евро за ночь. То есть, расходы на проживание — более чем в полтора раза выше нормы. Кому достался этот номер — остается только догадываться. Но и другие номера дороже установленной нормы.

«Если в случае с Турцией мы говорили об особенностях управленческих способностей Шевцова, то здесь уже наблюдается системность. Если бы это произошло один раз, он мог что-то упустить. Полагаю, что он относится к БОКК как к своему карману. Гостиница у Шевцова стоит 200 долларов за ночь. Если это Швейцария, Норвегия, то эконом действительно может стоить 100 долларов. Но в Италии точно можно было найти дешевле. Если мы говорим о некоммерческих организациях, то это должны быть номера стандарт или эконом. Похоже, что тут речь идет уже не об управленческих способностях Шевцова, а о любви к красивой жизни за чужой счет», — комментирует Андрей Стрижак.

В этот раз Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца согласилась покрыть расходы на сумму не более 7500 евро, взяв и перераспределив их из проектов, которые они спонсируют. Выходит, что еще практически такую же сумму БОКК снова взяло из собственной кассы, ведь для Рима ничего не жалко.

Эти две поездки представителей верхушки БОКК наглядно демонстрируют: на командировках деньги организация не экономит. Вместо пяти дней летят на девять и заказывают номера премиум. И всё это — за счет добровольно-принудительных взносов и выделенных на конкретные проекты денег от международных организаций.

Мы дозвонились первому заместителю генерального секретаря Романии Зориной и ее руководителю Дмитрию Шевцову, но они отказались отвечать на наши вопросы. Затем мы отправили официальный запрос в БОКК, но ответа не получили.

После этого мы решили присмотреться, на что и как эта общественная организация тратит деньги, которые выделяют ей международные доноры. А это, на минуточку, почти 60% от бюджета БОКК за 2022 год. В позапрошлом году БОКК получило от международных доноров почти 13 миллионов рублей. Давайте изучим некоторые из грантов. На какие программы получает международные деньги БОКК, как и на что распределяется бюджет и какая у них социальная эффективность?

Из чего складывается бюджет Беларусского Красного Креста?
В нашем распоряжении есть финансовый отчет БОКК за 2022 год, по которому можно судить о том, из каких источников складывается бюджет организации.
Основные источники финансирования — это деньги от иностранных доноров, членские взносы и пожертвования населения. При этом более половины всего финансирования приходится на иностранных доноров. В 2022 году они перевели БОКК рекордную за последние пять лет сумму — 12,9 миллиона рублей, или 57,2% всего бюджета организации.

Согласно отчету, наиболее крупный иностранный донор — Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП). На их долю приходится 34% всех иностранных поступлений. Да, именно в этой федерации было приостановлено членство БОКК из-за действий и заявлений Шевцова.

Помощь 3%

Все международные гранты, которые получает БОКК, нужно регистрировать в Департаменте по гуманитарной деятельности Управделами Лукашенко. А чтобы такие гранты освободили от уплаты налогов, нужно заручиться поддержкой профильных министерств.

Один из таких грантов, на который мы обратили внимание, был от МФОККиКП на сумму в 37800 швейцарских франков (почти 42 тысячи долларов) в рамках проекта «Беларусь: меры по реагированию на вспышку COVID-19». Деньги планировали потратить на поддержку людей с нарушением слуха и зрения, закупку продуктовых и гигиенических наборов и информационную кампанию. БОКК обратилось за согласованием гранта в Министерство труда и социальной защиты. Но в министерстве отказались! Их не устроило, что на помощь конкретным людям пойдет всего 3,3% от бюджета, или 1250 швейцарских франков (около 1390 долларов).

И тогда БОКК обратилось в ведомство Дмитрия Пиневича — Министерство здравоохранения. Сам Пиневич, кстати, не так давно совмещал свою министерскую работу с должностью исполняющего компетенции председателя БОКК.

У Минздрава вопросов не возникло. Заключение для Департамента по гуманитарной деятельности было готово. Даже несмотря на то, что 67,5% гранта БОКК планировало потратить на услуги по проведению информационной кампании, к которой у Минтруда также возникли замечания.

МФОККиКП ответили на запрос «Бюро» по поводу этого гранта. По их мнению, «в разгар бедствия люди нуждаются в информации не меньше, чем в воде, еде, медикаментах или крови». В таких чрезвычайных ситуациях, как пандемии, «информация спасает жизни».

«Я думаю, что этот проект был написан для того, чтобы получить какое-то финансирование и поддержать сотрудников секретариата. Это часто делалось. А побочная реакция — распечатать [листовки], показать [деятельность]. Любую информационную кампанию проще осветить, чем оказать непосредственную помощь подопечным», — рассказывает бывший сотрудник БОКК.

Кто на песчаный карьер?

А вот другие документы на тот же ковидный проект, который мы нашли в утечке. Примечательны они тем, что здесь от руки сделаны пометки, какую часть работы и за какие деньги члены секретариата БОКК готовы выполнить в рамках проекта «Беларусь: меры по реагированию на вспышку COVID-19».

На проект выделен грант побольше — 140 тысяч евро с 1 октября 2021 года по 31 мая 2022 года.

Цели просты: улучшить доступ к вакцинации против коронавируса уязвимых категорий населения, проживающих в отдаленных районах Брестской, Гродненской и Минской областей. БОКК планировало оказать помощь двум тысячам людей и в целом проинформировать о вакцинации 500 тысяч.

Давайте же посмотрим, на что на самом деле были потрачены деньги, и самое главное, сколько из них все же были израсходованы под целевые нужды гранта.

На лестничный подъемник для Гродно — 3739 евро, на три мобильных передвижных подъемника — 8414 евро. Купили средства индивидуальной защиты, пульсоксиметры и термометры для сотрудников и волонтеров за 8694 евро. Еще 3739 евро потратили на печатные материалы и промопродукцию. Итого почти 21 тысяча евро.

Отдельно стоит выделить тренинги, семинары и координационные встречи. Будем их считать частью программы по информированию населения. Всего на них выделено 22.765 евро.

Конечно, есть еще расходы на машины, на которых людей повезут на вакцинацию. Обслуживание и топливо обошлось в 6 тысяч евро. На какие-то дополнительные транспортные услуги выделено еще 1400 евро.

Итак, подобьем бюджет. На информирование о вакцинации, а также помощь конкретным людям потратили 39%, или 55 тысяч евро из выделенной суммы. Остальные деньги были пущены на зарплаты сотрудников и улучшение так называемой материально-технической базы БОКК. А именно закупка экипировки для волонтеров, техники и прочего.

Координационный совет

Вот еще одна программа и грант БОКК, на средства которого помимо нуждающихся граждан поддерживаются и коллеги. В начале 2023 года БОКК от ЮНИСЕФ получило 210 тысяч долларов на проект «Выявление, основные услуги и материальная помощь и интеграция семей с детьми из Украины в Республике Беларусь». Из этих 210 тысяч 124 тысячи выданы деньгами, оставшаяся сумма выдана товарами. Для того чтобы освоить 124 тысячи долларов, от БОКК в проекте предусмотрены 21 позиция различных координаторов проекта и 8 социальных работников. Добавим психологов, финансовых менеджеров, водителей, волонтера, информационных представителей и получим 59 человек в проекте.

В отдельной статье бюджета уточняется — на обеспечение эффективным управлением проекта требуется 58.250 долларов, или практически 50% от выделенных ЮНИСЕФ денег.

«То, что управление проектом стоит 58 тысяч, — это несоразмерные расходы. Количество людей в проекте — это как минимум нерациональное и неэффективное распределение денег, не те объемы. Такой штат точно раздутый и выглядит это неестественно», — прокомментировал такое распределение грантового бюджета Андрей Стрижак.

Но мы еще отдельно подсчитали, сколько из этих 124 тысяч уйдет на оплату огромного штата сотрудников — около 80 тысяч долларов, или 65% выданных денег.

На БОКК

Два из трех вышеописанных грантов были оформлены под руководством Дмитрия Шевцова. Почему на такое расточительство благотворительной организации закрывают глаза беларусские власти и международные доноры — остается только догадываться. Но можно предположить, почему беларусским властям это даже на руку.

«Беларусский Красный Крест — это такое место, где можно спокойно досидеть до пенсии на европейской зарплате, поэтому здесь [работают] бывшие чиновники, чьи-то родственники», — говорит бывший сотрудник БОКК.

В отдельном материале мы подробно расскажем о лицах Беларусского Красного Креста, а сегодня остановимся на самом Дмитрии Шевцове.

В прошлом врач и депутат активно участвовал в выборах. На президентских выборах 2015 года ему доверяют место председателя Минской городской избирательной комиссии. Занимает эту должность он и в 2017-м на выборах в Мингорсовет, и в 2019-м на выборах в Палату представителей, и на печально известных президентских выборах в 2020 году.

В том же 2020 году Шевцов посещает «тайную инаугурацию» Александра Лукашенко. Своими впечатлениями он поделился в комментарии для газеты Администрации Лукашенко: «Церемония инаугурации была очень насыщенной, эмоциональной. Президент сделал акцент на том, что мы устояли перед теми силами, которые пытались захватить власть, изменить конституционный строй».

В БОКК и под ребро

Какими же путями Шевцов попал в БОКК? После депутатства в январе 2020 года его переводят на должность главного врача 1-й Городской клинической больницы. Но там он просидит не долго. В сентябре 2021-го на съезде Беларусского Красного Креста председатель президиума и по скромному совместительству заместитель министра здравоохранения Дмитрий Чередниченко выдвигает его кандидатуру на должность генсека. Вместо Ольги Мычко, которая занимала эту должность уже пять лет.

Так уж получилось, что назначение Шевцова совпало с разгорающимся миграционным кризисом на беларусско-польской границе. Под руководством Шевцова БОКК снабжало застрявших на границе мигрантов едой, одеждой, одеялами и подушками, передавало лекарства, вывозило людей в больницы.

Конечно, это было не только за счет Беларусского Красного Креста. Деньги на помощь по традиции выделяли международные организации, а также был объявлен дополнительный сбор пожертвований от населения. В ходе тех событий БОКК практически ежедневно отчитывалось перед Советом министров об оказанной помощи.

Ну и, конечно, не обошлось и без нового автомобиля. Ведь важные начальники должны ездить на служебных авто. Осенью 2022 года в БОКК появился новый Geely Tugella, цена на который у беларусско-китайского автопроизводителя начинается от 110 тысяч рублей.

Мы не нашли детальных сведений, откуда появилась эта машина в БОКК. Но, согласно сайту госзакупок, в августе 2022 года Красный Крест объявил тендер на покупку нового автомобиля. БОКК проводило его по старинке — со вскрытием конвертов вживую, электронные площадки не использовались. Итоги тендера неизвестны.

Но вот так совпадение — Geely Tugella приехала в октябре. Именно тогда, когда ее должны были поставить БОКК по тендеру. Сперва новенькую Geely закрепили за завхозом организации, и всего через пару дней после этого Шевцов уехал на ней в первую командировку. В декабре 2022 года он и вовсе ее закрепил за собой собственным распоряжением.

Русский мир

Не чужды Шевцову и идеалы русского мира. В июле 2014 года Шевцов стал главой беларусского отделения ​​Международного общественного Фонда единства православных народов (МОФЕПН). И остается на этой должности по сей день.

На этом посту он сменил Владимира Коноплева — близкого соратника Александра Лукашенко еще со времен его депутатства в Верховном совете.

О деятельности этого фонда в Беларуси известно немного. В скупых отчетах на сайте российского фонда упоминается о помощи в строительстве нескольких православных храмов в Беларуси, участии в подготовке ряда законопроектов, а также просветительской деятельности. Финансовые отчеты фонда не публикуются на сайте Министерства юстиции, сайт организации мы не нашли. А телефонный номер в юридических документах принадлежит одному из депутатских кабинетов в Палате представителей.

Российский же фонд в прессе назывался «газпромовским церковным фондом». В нем среди учредителей фигурирует Владимир Потанин (президент «Норникеля», в прошлом — первый заместитель председателя правительства РФ), а также Павел Бородин (экс-управляющий делами Владимира Путина). Что касается самого фонда, то он, по сути, один из инструментов мягкой силы по продвижению русского мира через православие.

Но не только это говорит о приверженности Шевцова русскому миру. Тут, конечно, стоит вспомнить его нашумевшую поездку на оккупированные территории Украины с нашивкой Z на джемпере. Хотя Шевцов и не скрывает, что его симпатии на стороне властей России и Беларуси.

Из-за скандальной поездки генсека на оккупированные украинские территории членство Беларусского Красного Креста в международной организации поставили на паузу. С 1 декабря любое новое финансирование БОКК будет приостановлено. Это может грозить большими проблемами для самой крупной беларусской общественной организации, ведь она живет в основном за счет денег иностранных доноров. Участники международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца по отчету за 2022 год выдали 58% всей международной помощи для БОКК. Еще 41% пришелся на деньги от агентств ООН.

buromedia.io, 26.12.2023, "ООН ищет замену Беларусскому Красному Кресту для проектов в Беларуси": Согласно отчету БОКК за 2022 год, которым располагает «Бюро», иностранное финансирование составило 57,2% от всего бюджета организации. Общая сумма помощи — почти 13 миллионов рублей. На долю МФОККиКП приходилось около 30% всего иностранного финансирования, а вообще на участников международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца — 58% всей международной помощи для БОКК. Еще 41% составляла денежная помощь от агентств ООН. Получается, что если международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и агентства ООН откажутся от сотрудничества и финансирования проектов БОКК, то организация потеряет почти всё иностранное финансирование — на 2022 год это были бы 98%. — Врезка К.ру

В беларусском представительстве ООН нам сказали, что сейчас завершают текущие проекты с БОКК, а на перспективу ищут им замену. Оказание помощи возможно через другие неправительственные организации или тем же больницам напрямую.

«Организация Объединенных Наций в Беларуси принимает к сведению информацию о приостановке членства Белорусского Красного Креста (БКК) в Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК). Агентства ООН в Беларуси сосредоточены на завершении существующих проектов с Беларусским Красным Крестом. Мы изучаем альтернативные методы продолжения оказания необходимой поддержки уязвимым сообществам в Беларуси, чтобы гарантировать бесперебойность гуманитарной помощи в этот переходный период», — отметили в представительстве ООН в Беларуси.

Кем или чем Красный Крест будет закрывать эту бюджетную дыру? По информации нашего источника, в БОКК планируют сократить 30% сотрудников. Получается, что будет как в том анекдоте: «Пап, так что, ты теперь будешь меньше пить? Нет, сынок, теперь ты будешь меньше есть».