Председатели комитетов Госдумы и их заместители зачастую действуют в интересах профильных отраслевых союзов, конкретных предприятий или ведомств. А крупный бизнес проявляет интерес к отраслевым и «денежным» комитетам. Всё это возможно из-за того, что российское законодательство никак не регулирует лоббизм. К таким выводам пришла исследовательская группа «Трансперенси Интернешнл – Россия» под руководством Светланы Тельновой.
Наши эксперты проанализировали биографии, законотворческую и медийную активность председателей комитетов и их заместителей в Госдуме седьмого созыва, их связи с органами власти, коммерческими и некоммерческими организациями, сведения о тех, кто поддерживал их на выборах. И нашли примеры того, что депутаты и их семьи становятся выгодоприобретателями от вносимых законопроектов.
Оказалось, что зампред комитета по аграрным вопросам и бенефициар агрохолдингов «Красный Восток Агро» и «Эдельвейс групп» Айрат Хайруллин инициирует законопроекты в интересах крупного агробизнеса, глава комитета по энергетике Павел Завальный действует в интересах «Газпрома», а от законопроектов руководителя комитета по финансам Анатолия Аксакова выигрывают члены «Ассоциации банков России» и ВЭБ.
Почему лоббизм нужно регулировать
Лоббирование — это прямое или косвенное воздействие на государственных должностных лиц, политических руководителей или их представителей с целью оказания влияния на принятие управленческих решений в пользу конкретной группы (определение Transparency International, anti-corruption glossary).
В 2010 году рынок лоббистских услуг в России оценивался в 363,4 млн долларов США. В 2017 году кампания по принятию нужного закона при наличии противников оценивалась в $1 млн и выше. В случае легализации лоббизма в России рынок, по мнению экспертов, мог бы составить 10-20 млрд. руб. в год (140-280 млн долларов США).
Существует масса групп влияния, способных и желающих добиваться нужных для себя решений. В предыдущем исследовании мы обнаружили, к примеру, что каждый пятый депутат Госдумы лоббирует интересы силовых структур.
В странах с развитыми демократическими институтами лоббизм регулируется законодательно. Лоббисты регистрируются в специальном реестре, раскрывают данные о заказчиках, цели, задачи и стоимость услуг, публично отчитываются о своей деятельности. При таком подходе учитываются интересы всех сторон и снижаются коррупционные риски. Избиратели лучше понимают процесс продвижения интересов различных групп влияния, больше доверяют органам власти и принятым ими решениям.
В России лоббизм никак не регулируется, а сам процесс лоббирования находится вне пределов публичных коммуникаций. Это дает одним участникам общественно-политического процесса несправедливое превосходство над другими и, в конечном счете, ущемляет интересы граждан.
Какие комитеты интересны лоббистам в первую очередь
- сельское хозяйство,
- обрабатывающие производства и производство продуктов питания,
- химическое производство, в том числе производство фармацевтической продукции,
- машиностроительный комплекс (авиастроение, судостроение, автомобилестроение и т.д.),
- жилищное строительство,
- транспортный комплекс, включая воздушный транспорт,
- связь и телекоммуникации,
- производство нефтепродуктов, производство и распределение электроэнергии, газа, воды и других ресурсов.
Все эти отрасли находятся в сфере компетенции одного или нескольких думских комитетов. Всего в действующей Госдуме двадцать шесть комитетов. По регламенту каждый депутат обязан входить в один из них.
Мы рассмотрели двенадцать комитетов с наиболее широкими, на наш взгляд, возможностями для лоббирования интересов крупного бизнеса:
- Комитет по бюджету и налогам — председатель Андрей Макаров (Единая Россия);
- Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству — председатель Галина Хованская (Справедливая Россия);
- Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи — председатель Леонид Левин (Справедливая Россия);
- Комитет по аграрным вопросам — председатель Владимир Кашин (КПРФ);
- Комитет по охране здоровья — председатель Дмитрий Морозов (Единая Россия);
- Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям — председатель Николай Николаев (Единая Россия);
- Комитет по транспорту и строительству — председатель Евгений Москвичев (Единая Россия);
- Комитет по энергетике — председатель Павел Завальный (Единая Россия);
- Комитет по финансовому рынку — председатель Анатолий Аксаков (Справедливая Россия);
- Комитет по экологии и охране окружающей среды — председатель Владимир Бурматов (Единая Россия);
- Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству — председатель Сергей Жигарев (ЛДПР);
- Комитет по государственному строительству и законодательству — Павел Крашенинников (Единая Россия).
Кто руководит думскими комитетами
Руководителей комитетов утверждают общим голосованием на первом пленарном заседании после избрания депутатов. Как правило, они долго занимают свои посты. Шесть из двенадцати председателей комитетов — два и более созыва, дольше семи лет:
- Павел Завальный, Комитет по энергетике;
- Павел Крашенинников, Комитет по государственному строительству и законодательству;
- Леонид Левин, Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи;
- Андрей Макаров, Комитет по бюджету и налогам;
- Евгений Москвичев, Комитет по транспорту и строительству;
- Галина Хованская, Комитет по жилищной политике и ЖКХ;
- Владимир Кашин, Комитет по аграрным вопросам. В предыдущем созыве Госдумы Кашин занимал пост председателя тематически смежного комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Три председателя до избрания в Госдуму седьмого созыва были первыми зампредами комитетов, не всегда тематически связанных с их нынешними комитетами:
- Анатолий Аксаков, Комитет по финансовому рынку;
- Владимир Бурматов, Комитет по образованию;
- Сергей Жигарев, Комитет по обороне.
Два председателя, Дмитрий Морозов из Комитета по охране здоровья и Николай Николаев, глава Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, избраны в Госдуму впервые.
Как руководство думских комитетов влияет на работу министерских коллегий
Семь из 12 рассматриваемых комитетов возглавляют депутаты от «Единой России». Председатели этих комитетов входят в коллегии при министерствах, службах и агентствах, которые, по сути, являются площадкой для рассмотрения и выработки согласованных решений, вопросов нормативно-правового регулирования.
От комитетов, возглавляемых представителями парламентской оппозиции, в составы коллегий делегируются первые зампреды, представляющие «Единую Россию». Это, в частности, Айрат Хайруллин от комитета по аграрным вопросам в Минсельхозе и Владимир Гутенев, первый зампред комитета по экономической политике, — в Минпромторге. В коллегию Минкомсвязи входят председатель профильного комитета Леонид Левин («Справедливая Россия») и единоросс Сергей Железняк, член комитета по международным делам (в Госдуме шестого созыва был членом комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи).
Согласно регламенту Госдумы (глава 4, статья 21), часть значимых комитетов находится под контролем других политических партий (ЛДПР, СР, КПРФ).
Однако, на наш взгляд, есть признаки того, что фактический контроль за взаимодействием между комитетами и правительственными структурами сохраняют за собой депутаты от партии «Единая Россия» через участие в министерских коллегиях.
Завальный Павел Николаевич (фракция «Единая Россия») — председатель Комитета по энергетике, член коллегии Министерства энергетики РФ.
Лобби ТЭК/ПАО «Газпром»
Депутата Завального СМИ называют представителем «Газпрома» в Думе. Его инициативы на посту председателя думского комитета это подтверждают.
Павел Завальный долгое время руководил ООО «Газпром трансгаз Югорск», крупнейшим дочерним предприятием ПАО «Газпром», которое доставляет газ потребителям европейской части России и за рубеж. Сейчас он — президент «Российского газового общества».
Собирался разрешить «Газпрому» строить буровые платформы без ограничений
Завальный продвигал поправки в шельфовое законодательство в части определения статуса искусственных островов, плавучих буровых и других сооружений для разработки месторождений (№928766-6). Законопроект позволяет «Газпрому» создавать плавучие буровые установки без разрешения властей и передавать их в собственность дочерним предприятиям.
Предлагал закапывать токсичные отходы морской газодобычи на территории России
Другая новелла Завального — разрешить ввоз отходов от создания, использования и ликвидации искусственных островов и буровых установок и проведения других работ на шельфе на территорию России для захоронения и обезвреживания. Снять запрет, по мнению депутата, позволят «принципы нулевого сброса» — минимизация ущерба окружающей среде с помощью «лучших из доступных технологий» (№928780-6).
Добивался упрощения лицензирования сырьевых компаний
Завальный безуспешно пытался упростить порядок пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами при пользовании недрами континентального шельфа (№536045-6). Зато он помог сырьевым компаниям проще перерегистрировать лицензии на некоторые виды деятельности (№630498-6).
Предлагал позволить «Газпрому» экономить на почтовых переводах и банковских комиссиях
Депутат предложил отменить обязательное нотариальное заверение доверенностей для голосования на собраниях акционеров компаний (№558650-6) и выплачивать дивиденды банковским переводом. Чтобы акционерные общества, к которым относится и «Газпром», меньше тратились на почтовые отправления и банковские комиссии (№505207-6).
Собирался штрафовать владельцев построек в охранных зонах
Завальный пролоббировал законопроект о введении административной ответственности за нарушение охранных зон возле объектов систем газоснабжения (№196499-6).
Пытался разрешить вырубку защитных лесов и привести законы страны в соответствии с правилами «Газпрома»
В интересах добывающих компаний депутат безуспешно пытался пролоббировать перевод защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, в земли промышленности для целей геологического изучения, разработки месторождений полезных ископаемых (№18193-6). В пояснительной записке говорилось, что принятые поправки приведут к увеличению объемов добычи природного газа и природного конденсата.
Он предложил предоставлять земельные участки под добычу и транспортировку газа не только недропользователям, но и заказчикам-застройщикам производственных объектов и их собственникам (№12558-6). В пояснительной записке говорилось, что законопроект должен привести законодательство в соответствие с практикой, принятой в «Газпроме».
Рекомендовал сохранить монополию «Газпрома» на экспорт СПГ
Наконец, Завальный рекомендовал отклонить законопроект о либерализации экспорта сжиженного природного газа, чтобы сохранить за «Газпромом» исключительное право на экспорт.
Хованская Галина Петровна (фракция «Справедливая Россия») — председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, член Коллегии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Депутат Галина Хованская — решительный критик Жилищного кодекса, вступившего в силу 1 марта 2005 года. Вместе с другими депутатами она подготовила ряд поправок (так называемые «поправки Хованской»), которые, по её мнению, предотвращают многочисленные случаи нарушения прав граждан. В инициативах Хованской в седьмом созыве Госдумы просматриваются интересы ресурсоснабжающих и строительных компаний.
Лобби в сфере ЖКХ
В интервью «Эхо Москвы» Хованская призналась, что инициировала законопроект Минюста, позволяющий отнимать единственное жилье за долги («закон о домике Тыквы»).
В соавторстве с Сергеем Мироновым она внесла законопроект, дающий право общедомовому собранию собственников принимать решение по благоустройству земельного участка многоквартирного дома (№130252-7).
Также она — соавтор законопроекта о применении аналоговой системы для расчета платежей для жителей, не имеющих счетчиков (№177637-7). По мнению законодателей и экспертов, поправки приведут к снижению коммунальных платежей для этой категории людей.
Хованская предложила запретить ставить счетчики в ветхих и аварийных домах, обосновывая это износом коммуникаций и возможной переплатой в случае протечек (№177651-7).
Предложила разрешить ресурсоснабжающим организациям работать в обход ТСЖ и управляющих компаний
В июне 2017 года депутат внесла законопроект (№207460-7), по которому собственники квартир в многоквартирных домах могут заключать договоры напрямую с ресурсоснабжающими организациями, минуя ТСЖ и управляющие компании. А ресурсоснабжающие организации получают право в одностороннем порядке расторгать договоры с ТСЖ и УК и обслуживать жителей напрямую, если есть долги по коммунальным платежам за 2 и более месяца. Законопроект приняли в апреле 2018 года.
Деньги не оседают на счетах управляющих компаний и ТСЖ, ресурсоснабжающие организации могут собирать больше коммунальных платежей, а собственники жилья не накапливают долги. От этого закона выиграли потребители услуг и ресурсоснабжающие организации.
Отметим, что в экспертный совет при Комитете Хованской входят представители основных ресурсоснабжающих компаний страны: директор по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ», исполнительный директор «Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения» (РАВВ), директор ассоциации «Совет производителей энергии» и другие.
В ноябре 2017 года глава Минстроя Михаил Мень (с 20 июня 2018 г. — аудитор Счетной палаты) отметил, что «в обсуждении законопроекта они [ресурсоснабжающие организации] принимали активное участие» и «подавляющее большинство ресурсников ратует за введение прямых платежей, так как именно они больше всего страдают из-за долгов и, как правило, они готовы работать с должниками, если у них будет такое право».
Строительное лобби и девелоперы
Компания помощника Хованской Алексея Шепеля участвует в московской реновации, а ее доноры на выборах — представители строительной отрасли.
Дорабатывала программу, в которой участвует ее помощник
Хованская готовила поправки в законопроект о реновации Москвы ко второму чтению и выступает за распространение программы в регионах. Принадлежащая помощнику Хованской Алексею Шепелю строительная корпорация S.Holding участвует в реновации и станет одним из главных ее выгодоприобретателей.
Принимала пожертвования от проектировщиков и изыскателей
Донорами Хованской на выборах 2016 года были организации, которые занимаются проектированием и инженерными изысканиями при строительстве зданий и инженерных коммуникаций. ЗАО «Амтел-связь» пожертвовало депутату 800 тыс. руб., а Ассоциация «Объединение инженеров» — полмиллиона рублей.
«Амтел-Связь» (теперь — АО) предоставляет услуги спутниковой связи на всей территории страны. Компания стала подрядчиком в госконтрактах на сумму 3,3 млрд руб., основной заказчик — дочерняя компания Ростелекома АО «РТКОММ.РУ». «Амтел-Связь» входит в СРО НП «ПроектСвязьТелеком» и является членом СРО Союз «Энергострой», которая в свою очередь, состоит в Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ).
Любопытно, что ЗАО «Амтел-связь» работает в той же сфере, что и Андрей Кондаков, который, по всей видимости, является зятем Хованской. Кондаков — учредитель одного из первых российских интернет-провайдеров ООО «Зенон Н.С.П.», в 1997-2003 гг. занимал должность директора по развитию компании. С 2004 года Кондаков — генеральный директор регистратора доменов OOO «Наунет СП» (http://naunet.ru/). До 2008 года Кондаков состоял в совете Координационного центра домена RU и представлял совет в правлении Центра. С ноября 2016 г. до января 2018 г. работал председателем Комитета регистраторов Координационного центра.
Второй жертвователь, Ассоциация «Объединение инженеров», объединяет СРО инженеров в области строительства, проектирования и изысканий. Доноры депутата Хованской являются игроками строительного рынка и могут стать выгодоприобретателями от принятых ее комитетом решений.
Комитет готовит заключения на законопроекты, связанные с Градостроительным кодексом и градостроительной деятельностью, саморегулированием, техническим регулированием и безопасностью в области жилищного строительства. В том числе законопроекты, связанные с прокладкой линий связи и установкой телекоммуникационного оборудования интернет-провайдерами в жилых домах.
Левин Леонид Леонидович (фракция «Единая Россия») — председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи. Член коллегии Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
Интересы Леонида Левина сосредоточены в области IT-разработок, PR и массовых коммуникаций. Вместе с кипрским офшором «А.Р.Р. Менеджмент Лимитед» депутат учредил рекламное агентство ЗАО «Тайный Советник Нетвок Компани». Депутату принадлежало 75% компании. Агентство работает на рынке масс-медиа, за регулирование которого отвечает возглавляемый депутатом думский комитет.
Телекоммуникационное лобби, IT
В 2016 году Леонид Левин безуспешно пытался пролоббировать закон о телемедицине, чтобы в стране появилось понятие «телемедицинские услуги» и подписать согласие на медицинское вмешательство можно было простой электронной подписью. Нововведение требовало изменить порядок сбора и обработки персональных данных.
Лобби в сфере СМИ и масс-медиа Леонид Левин — соавтор принятого законопроекта о выведении закупок федеральных государственных СМИ из-под действия закона о контрактной системе ФЗ №44. Закупки медиа теперь подчиняются ФЗ №223 (№29089-7).
Государственные федеральные СМИ сами устанавливают процедуры правила закупок, могут не проводить тендеры и не раскрывать информацию о поставщиках и ценах контрактов.
Продвигал интересы «Первого канала» и «ВГТРК»
Ранее Левин уже действовал в интересах федеральных СМИ. Депутат предложил выделить 7 млрд рублей из закрытой части федерального бюджета на 2015 год, чтобы поддержать работу корпунктов «Первого канала» и ВГТРК за рубежом. Левин объяснил свое предложение девальвацией рубля, увеличением информационного вещания, необходимостью обслуживать кредиты и заметным сокращением рекламного рынка, из-за чего СМИ недополучают доходы. Поправку приняли.
Интересно, что принадлежавшее Левину ЗАО «Тайный Советник Нетвок Компани» помогает РЖД с пиаром и продвижением, в том числе через федеральные СМИ. Общая сумма контрактов превышает 360 млн рублей. ЗАО «Тайный Советник Нетвок Компани» — основной поставщик PR-услуг для РЖД.
Поддерживал региональные СМИ Депутат Левин старается поддерживать и региональные медиа. Он с коллегами предложил в рамках распределения грантов «Роспечати» (300 млн руб. ежегодно) выдать региональным СМИ дополнительные 200 млн руб. господдержки в 2018 году. Левин также внес законопроект о введении региональных телеканалов в обязательную сетку вещания (№1051366-6).
Один из выгодоприобретателей от инициатив Левина, направленных на поддержку региональных СМИ, — АО «ТЕЛЕКАНАЛ 360». После успешного прохождения законопроекта №1051366-6 телеканал получил 21-ю кнопку как обязательный общедоступный региональный канал для Московской области.
АО «ТЕЛЕКАНАЛ 360» — главный областной канал Подмосковья. Он появился в результате объединения ООО «Телеканал Подмосковье» и АО «МЕДИА ПОДМОСКОВЬЯ». Эти телекомпании возглавлял бывший партнер депутата Левина по компании ООО «Приморские рассветы» Рубен Оганесов. Он также входил в правление «Национальной Ассоциации телерадиовещателей».
В 2012-2016 гг. Оганесов руководил Главным управлением по информационной политике в ранге министра Правительства Московской области. Сейчас работает заместителем генерального директора по маркетингу и внешним коммуникациям «Почты России».
Кашин Владимир Иванович (Фракция КПРФ) — председатель Комитета по аграрным вопросам. Член коллегии Министерства сельского хозяйства.
Непостоянный член Коллегии Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Состоит в Научно-техническом совете Минприроды России. Состоит в Федеральном экологическом совете Минприроды.
Аграрное лобби
Владимир Кашин — автор нескольких законопроектов в интересах аграриев:
- освободить держателей личного подсобного хозяйства от налогов (№114937-7);
- перенести срок внедрения электронной ветеринарной сертификации сырья животного происхождения и готовой продукции с января на июль 2018 года (№275075-7);
- отнести научные и профессиональные образовательные организации и вузы, которые производят и перерабатывают сельскохозяйственную продукцию (№180670-7) к категории сельхозпроизводителей, чтобы они получали соответствующую господдержку;
- снизить налоговую ставку НДС с 18% до 10% для производителей плодово-ягодных культур и виноградников (№19842-7).
Работает с председателем Совхоза им. Ленина Павлом Грудининым
Законодательные инициативы Кашина могут быть выгодны Совхозу им. Ленина, который выращивает плодово-ягодные культуры. Доход предприятия за 2017 год составил 1,8 млрд. рублей.
Совхоз находится в Московской области и принадлежит Павлу Грудинину, кандидату на пост президента России от КПРФ на выборах 2018 года. Грудинин вступил в КПРФ в 2018 году.
В ноябре 2016 года Владимир Кашин утвердил Грудинина в составе научно-экспертного совета при Комитете Госдумы по аграрным вопросам. В совете Грудинин руководит направлением социального развития села.
Тезка сына депутата имеет политические и бизнес-интересы в аграрной отрасли
Выгодоприобретателем от законопроектов Кашина станет и АО «Солгон» из Красноярского края. Компания занимает первое место в регионе по производству зерна, разводит крупный рогатый скот молочных и племенных пород. Ее директор Борис Мельниченко — сопредседатель «Партии возрождения села».
Партию основал Александр Харлампиевич Заверюха, зампред правительства РФ в 1993-1997 годах, курировавший Министерство сельского хозяйства, и один из учредителей «АГРУС-ИНВЕСТ» (ликвидирована 12.09.2016 г.).
В состав учредителей «Партии возрождения села», ОАО «АГРУС-ИНВЕС» и АТКО Аграрное торгово-кредитное общество (ликвидировано в 2007 году) также входил Иван Владимирович Кашин, полный тезка сына депутата Кашина.
Выступал за выход России из ВТО
Этот законопроект в седьмом созыве Владимир Кашин и коллеги по фракции вносили пять раз. Выход из ВТО интересен аграриям, которые поставляют свою продукцию на экспорт. В частности, за выход из ВТО выступает глава «Росагромаша» Константин Бабкин.
Законопроект — больше партийная инициатива КПРФ, связанная с тем, что однопартиец Кашина Николай Коломейцев работал на ростовском комбайностроительном заводе «Ростсельмаш», который ныне принадлежит Бабкину.
В 2018 году с «Партией роста» Константина Бабкина объединились «Партия Возрождения Села», партия «Возрождение аграрной России» и «Объединенная аграрно-промышленная партия».
Хайруллин Айрат Назипович (фракция «Единая Россия») — заместитель председателя Комитета по аграрным вопросам. Член коллегии Министерства сельского хозяйства.
Айрат Хайруллин работет в Комитете по аграрным вопросам с 2003 года. И последовательно продвигает интересы аграриев, совпадающие с интересами связанных с ним бизнес-структур. Хайруллин — рублевый миллиардер, занимает 43 позицию в рейтинге доходов чиновников Forbes 2017.
Аграрное лобби
Родной брат депутата Илшат Хайруллин контролирует холдинги «Красный Восток Агро» и «Эдельвейс групп». Татарстанское издание «Бизнес Online» называет Хайруллина совладельцем «Красного Востока».
«Красному Востоку» принадлежат 265 000 га земли в Республике Татарстан, мегафермы, племенные стада, комплексы по переработке зерна и молока, производству семян. «Эдельвейс групп» владеет крупнейшей в Казани розничной сетью «Эдельвейс», которая насчитывает 60 супермаркетов.
По данным lobbying.ru, в 2009 году Хайруллин лоббировал проект создания Федеральной службы защиты потребителей и потребительских рынков (Роспотребзащита), имея намерение ее возглавить. В Роспотребзащиту должны были войти две госструктуры с серьезными полномочиями: Россельхознадзор и Роспотребнадзор.
В том же году Хайруллин внес законопроект «Об организации торговой деятельности на потребительском рынке» №211907-5 в интересах отечественных сельхозпроизводителей. Законопроект значительно ограничивает права ритейлеров. К примеру, пробы импортируемой подкарантинной продукции будут оплачивать собственники, а не федеральный бюджет.
В 2017 году Хайруллин возглавил рабочую группу по совершенствованию агрострахования с господдержкой и получил еще больше возможностей создавать выгодные условия для аграриев.
Лобби пивоваров
В 2009 году депутат Айрат Хайруллин стал соавтором законопроекта о техническом регламенте на пивоваренную продукцию (№189885-5). По замыслу авторов новый регламент приблизил бы качество российского пива к международным стандартам. По мнению экспертов, принятие регламента выгодно только транснациональным корпорациям: их продукция соответствует международным стандартам. Для отечественных пивоваров переход на новые стандарты означает дополнительные расходы. В холдинг «Красный Восток» входила одноименная пивоваренная компания, в 2006 году ее продали корпорации Efes за 390 млн долларов США.
Николаев Николай Петрович (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Член коллегии Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Телекоммуникационное лобби, IT
Депутат Николаев — учредитель трех компаний, оказывающих услуги стандартизации и IT-решений: ООО «КЕЛАРЬ», АО «АМСКОМ», ООО «РА “РЕПУТАЦИЯ”» (депутат передал доли в доверительное управление). Он участвует в продвижении инициативы отнесения объектов IT-инфраструктуры к объектам соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (№157778-7).
Страховое лобби
Николаев выступил соавтором законопроекта №381390-7 о смягчении требований к оценщикам, которые вступили в силу с 1 апреля 2018 года. Тогда оценщиков обязали сдать квалификационный экзамен и получить аттестат. По данным ассоциации «СРОО “Экспертный совет”», продолжить работу после этого смогли только 20% специалистов.
Основные потребители услуг оценочных компаний, заинтересованные в развитии конкуренции и снижении цен на этом рынке — страховщики. В 2010-2012 гг. Николаев занимал должность генерального директора и председателя правления некоммерческого партнерства «Национальное объединение страховых представителей». А до этого возглавлял управление общественных связей Всероссийского союза страховщиков и входил в рабочую группу по разработке стандартов КАСКО при ФАС.
Морозов Дмитрий Анатольевич (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по охране здоровья.
Медицинское и фармацевтическое лобби
До избрания в Госдуму Морозов работал в Первом МГМУ им. Сеченова. Он избран от округа, где расположен университет, и сейчас возглавляет там кафедру детской хирургии и урологии-андрологии. На кафедре патофизиологии работает жена депутата Ольга Леонидовна Морозова. В Сеченовском университете учатся сыновья депутата Кирилл и Дмитрий.
Сеченовский университет, в свою очередь, — один из поставщиков услуг для Министерства образования России, Министерства здравоохранения России и Комитета здравоохранения Москвы.
В 2010 году ректором университета стал Петр Глыбочко. Он родом из Саратовской области, как Дмитрий Морозов и спикер Госдумы Вячеслав Володин. До 2010 года Глыбочко возглавлял Саратовский государственный медицинский университет, где в 1996-2012 годы на кафедре детской хирургии работал Морозов. «Московский комсомолец» пишет, что Вячеслав Володин и Петр Глыбочко — давние друзья и соратники по партии. До переезда в Москву Петр Глыбочко был секретарем саратовского отделения «Единой России».
Упростил закупки медицинских организаций у единственного поставщика
Морозов — соавтор поправок в закон о госзакупках, позволяющих медицинским организациям заключать контракт с одним поставщиком без тендера не на сто, а на 400 тыс. рублей (№105377-7). Это на руку не только поставщикам и производителям медицинской продукции, но и самим медицинским учреждениям.
Лобби правительства Москвы
С 2016 года при Сеченовском университете работает Наблюдательный совет под председательством мэра Москвы Сергея Собянина. Собянин также входит в состав Попечительского совета университета. А преподаватель университета депутат Дмитрий Морозов — соавтор закона о реновации в Москве (№120505-7).
Учитывая деловые отношения Сеченовского университета с московским мэром, участие Морозова в подготовке законопроекта о реновации можно расценивать как продвижение интересов заинтересованного в реновации Правительства Москвы.
Москвичев Евгений Сергеевич (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по транспорту и строительству.
Лобби грузоперевозчиков
Входит в состав Морской коллегии при Правительстве РФ, в состав Наблюдательного совета ГК «Российские автомобильные дороги» («Автодор»), член Совета Федерального агентства железнодорожного транспорта при Министерстве транспорта России (Росжелдор).
Тормозил внедрение системы «Платон», предложил снизить штрафы за неуплату
В 2013-2015 годах, во время подготовки и внедрения системы взимания платы с большегрузных автомобилей «Платон», Москвичев предлагал отсрочить начало работы системы (№187020-6, №487427-6), а затем — значительно (от четырех до 45 раз) снизить штрафы для тех, кто не заплатил в срок (№929341-6).
Защищает интересы грузоперевозчиков Москвичев и президент Союза транспортников России Виталий Ефимов в 2013-м году внесли законопроекты о регулировании деятельности иностранных перевозчиков транзитных грузов в защиту интересов отечественных грузотранспортных компаний (№268501-6, №268496-6).
Предложил потратить 15 млрд рублей из бюджета, чтобы грузоперевозчики зарабатывали больше Евгений Москвичев предложил запустить федеральную программу строительства двухуровневых железнодорожных переездов стоимостью 15 млрд рублей. Она поможет перевозчикам быстрее доставлять грузы и максимизировать прибыль.
Помогает грузоперевозчикам получать больше клиентов Последние пять лет Москвичев и Ефимов пытаются пролоббировать принятие федерального закона о транзите: ввести понятие «оператор транзитных грузов», установить единые правила документального оформления перевозок транзитных грузов и их соответствие с международной практикой, сократить сроки проведения госконтроля транзитных грузов при пересечении государственной границы, определить ответственность всех участников.
Депутат Москвичев возглавляет «Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков» (АСМАП), крупнейшее объединение грузоперевозчиков России. АСМАП монополизировал рынок выдачи разрешений на международные грузоперевозки. По нашему мнению, АСМАП может претендовать на роль оператора транзитных грузов.
Если закон примут, транзитные грузоперевозчики, члены АСМАП, будут быстрее и проще проходить таможню. Скорость перевозки вырастет, и компании смогут привлекать больше иностранных клиентов.
Первая попытка провести закон о транзите в 2013-м году провалилась, и в 2017-м Виталий Ефимов внес аналогичный законопроект повторно. Сейчас его рассматривают.
Аксаков Анатолий Геннадьевич (фракция «Справедливая Россия»), председатель Комитета по финансовому рынку. Входил в состав Общественного совета Министерства финансов России в 2015 году.
Финансово-банковское лобби
Аксаков — председатель совета и член президиума «Ассоциации банков России». До октября 2017 года был ее президентом.
Помогает российским и зарубежным банкам
С 2005 года депутат внес несколько законопроектов в интересах банков.
ВЭБ (ныне ВЭБ.рф) — главный бенефициар поправок в закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».
Внешэкономбанку и членам «Ассоциации банков России» выгодны и другие законопроекты Аксакова:
- об усилении контроля за заемщиками, взявшими потребительский кредит в банке (№119999-5);
- об отмене административной ответственности сотрудников банков за нарушения правил кассовых операций (№249808-5);
- о снижении налоговой нагрузки на банки (№531506-5).
В действующей Госдуме Аксаков инициировал законопроект о распространении системы страхования вкладов на микропредприятия и малые предприятия (№194162-7) и ряд других в интересах российских банков.
Сын депутата Александр с 2017 года по настоящее время работает в Нью-Йорке инвестиционным банкиром в банке Credit Suisse (финансовая корпорация Credit Suisse Group AG с головным офисом в Швейцарии).
У Credit Suisse Group AG и UBS Group AG есть представительства в России. А комитет, который возглавляет депутат Аксаков, регулирует деятельность кредитных организации, институциональных инвесторов, страховых компаний и участников фондового и финансового рынков, в том числе и иностранных. Выгодоприобретателями от ряда принятых комитетом решений могут стать работодатели сыновей Анатолия Аксакова.
Бурматов Владимир Владимирович (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды. Состоит в коллегии Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Лобби Челябинской области
Многие инициативы депутата отвечают интересам Челябинской области, где находится избирательный округ депутата. В 2017 году Бурматов получил премию «Итоги Года Урала и Сибири» в номинации «Лоббист года»: за год он привлек в регион около 1 млрд руб. федеральных средств. В 2018 году заложена такая же сумма. Еще Бурматов — основной лоббист инициатив челябинского губернатора на федеральном уровне.
Экологическое лобби
Бурматов готовит ко второму чтению законопроект об особо охраняемых природных территориях. Челябинская область стала пилотным регионом, где внедрили новую систему управления качеством воздуха, и получила дополнительные средства на утилизацию отходов. Депутат пролоббировал еще несколько экологических инициатив в области.
Гутенев Владимир Владимирович (фракция «Единая Россия»), первый заместитель председателя Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Выступает спикером на площадках Минпромторга.
Лобби «Ростеха»
С 2007 года Гутенев занимает должность первого вице-президента ОООР «СоюзМаш России». Президент этой организации — Сергей Чемезов, генеральный директор госкорпорации «Ростех». Гутенев также возглавляет комиссию Госдумы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ, которая находится в зоне интересов «Ростеха». Также Владимир Гутенев лоббирует законопроекты по либерализации внешней торговли продукцией и услугами военного назначения, в чем также заинтересован «Ростех».
Предложил разрешить госслужащим участвовать в управлении организациями «Ростеха»
По словам политолога Андрея Колядина, Гутенев не скрывает своей принадлежности к группе влияния «Ростеха» Сергея Чемезова. Депутат входит в число инициаторов поправок в Федеральный закон «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции „Ростех“» (№224941-7).
Законопроект предлагает разрешить федеральным госслужащим при определенных условиях «участвовать в управлении организациями Корпорации, акции (доли) которых находятся в собственности Корпорации». При этом по нормам законодательства о госслужбе и противодействии коррупции участие госслужащих в управлении организациями «Ростеха» не входит в их полномочия и не соответствует их правовому статусу.
Также законопроект предлагает расширить наблюдательный совет Ростеха с 9 до 11 членов, включить в его состав представителей предпринимательского сообщества и сделать их пребывание на посту бессрочным.
Гутенев отметил, что все это делается «в целях расширения открытости деятельности и управления корпорацией» и приведения в соответствие с законодательством о других госкорпорациях.
Поддерживает импортозамещение в ОПК ГК «Ростех» и её глава Сергей Чемезов — основной куратор импортозамещения в оборонно-промышленном комплексе России.
В 2015 году в «Российской газете» Гутенев опубликовал статью об импортозамещении в оборонно-промышленном комплексе. Другая программная статья Гутенева в «Российской газете» касается импортозамещения в судостроительной отрасли и ее роли в ОПК страны.
Депутат сообщил, что в 2015-м году инициировал поправку в федеральный бюджет на выделение 21 млрд. руб.: «они пошли на импортозамещение в авиадвигателестроении, из которых 3,2 млрд. пришли на завод им. Кузнецова, который входит в структуру ГК “Ростех”».
Лобби «АвтоВАЗ»
Владимира Гутенева также можно отнести к отраслевому лобби в сфере тяжелого и легкого машиностроения и автомобилестроения.
ГК «Ростех» — один из основных акционеров «АвтоВАЗа» по данным РБК.
Гутенев выступает за отечественное производство автокомплектующих, для «АвтоВАЗа» — особенно. В интересах тольяттинского завода депутат лоббирует перенос сборки «Лады Веста» из Ижевска в Тольятти. Сам Гутенев отчитывался, что много сделал для продвижения новых автомобилей «АвтоВАЗа». В частности, он принимал участие в старте продаж «Лады Весты».
Крашенинников Павел Владимирович (фракция «Единая Россия»), председатель Комитета по государственному строительству и законодательству.
Лобби нотариусов, судебных приставов, судей и адвокатов
Крашенинников является сопредседателем «Ассоциации Юристов России», вице-президентом «Российского Союза Юристов», входил в состав Научного совета при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (упразднен в 2014 г.), занимал должность министра юстиции.
Его родной брат Сергей Крашенинников руководит магнитогорским отделением Росреестра, а его двоюродный брат Дмитрий Крашенинников — председатель Восемнадцатого апелляционного Арбитражного суда. Ранее Дмитрий Крашенинников был заместителем председателя Арбитражного суда Свердловской области.
Депутат Павел Крашенинников лоббирует законопроекты, расширяющие полномочия Федеральной службы судебных приставов (№104973-7), судов различной юрисдикции (№125498-7, №156690-7), адвокатуры (№127234-7), нотариата (№193498-7), следственных органов (№193995-7).
Спортивное лобби
В 2004 году Крашенинников внес законопроект, освобождающий спортивные клубы от части налогов.
Двумя годами позже — предложил ограничить права спортсменов на расторжение трудового договора с клубом. По мнению экспертов, поправки выгодны спортивным организациям и, прежде всего, — «Профессиональной хоккейной лиге» (ПХЛ). В 2006 году Павел Крашенинников был президентом хоккейного клуба «Металлург», сейчас он — вице-президент клуба по взаимодействию с федеральными органами и иными организациями.
Металлургическое лобби
Президент хоккейного клуба «Металлург», генеральный директор «Магнитогорского металлургического комбината» Виктор Рашников поддержал Крашенинникова на выборах 2003 года.
Предложил отменить штрафы для отправителей грузов и вернуть НДС для операций по продаже лома
В интересах металлургов в апреле 2004 года Крашенинников внес законопроект, отменяющий штрафы для грузоотправителей за несвоевременную выгрузку вагонов и контейнеров. От этого выигрывали угольная, нефтяная отрасль и металлургия, в том числе ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат».
Металлургические предприятия страдали от отсутствия НДС для операций по продаже лома и отходов черных и цветных металлов: они покупали лом у предприятий-сборщиков, освобожденных от уплаты НДС, и несли убытки в размере стоимости НДС. В 2005 году Павел Крашенинников стал соавтором поправок в налоговый кодекс, которые возвращали НДС на эти операции. Эта инициатива депутата также была выгодна металлургам.
Непрозрачные экспертные советы
Думские комитеты — ключевое звено в процессе прохождения законопроектов в нижней палате российского парламента. Здесь их предварительно рассматривают, готовят заключения для остальных депутатов, рекомендуют принять, отклонить или вернуть авторам на доработку, готовят ко второму и третьему чтениям. Комитеты организуют обсуждения законопроектов с представителями регулируемых отраслей, готовят предложения о поправках в бюджет.
Справляться с этими обязанностями комитетам помогают постоянно действующие при них консультативно-совещательные органы — экспертные советы.
Их члены анализируют практики применения федерального законодательства по профилю комитета, разрабатывают рекомендации по совершенствованию федерального законодательства, оценивают последствия принятия законопроектов, разрабатывают поправки к законопроектам при подготовке их ко второму чтению (см, например, положение об экспертном совете комитета Госдумы по жилищной политике).
Про членов экспертных советов и их работу общественность почти ничего не знает: протоколы и стенограммы заседаний публикуются крайне редко, нет четких правил, по которым формируется состав советов, а имена экспертов часто не публичны.
Например, такие данные полностью отсутствуют на сайтах комитетов по экологии и охране окружающей среды, по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, по государственному строительству и законодательству, по бюджету и налогам. Отсутствие порядка привлечения внешних специалистов в экспертные советы при думских комитетах и непрозрачность работы этих советов могут влиять на процесс законотворчества и принятия политических решений.
Лоббистский потенциал председателей комитетов
Председатели организуют деятельность комитетов, влияют на прохождение законопроектов в Госдуме и выступают от имени своих комитетов в диалоге с руководством Думы, Генпрокуратуры, Центризбиркома, Центробанка, Счетной палаты, уполномоченным по правам человека.
Председатели комитетов уполномочены:
- создавать подкомитеты для рассмотрения и обсуждения законопроектов и вводить в их состав сторонних экспертов;
- направлять законопроекты в органы власти, в Общественную палату России на так называемые «нулевые чтения» и в другие организации для подготовки отзывов, замечаний, предложений и проведения научной экспертизы.
- формировать повестку заседаний Госдумы;
- решать, когда и какой законопроект комитет будет рассматривать.
Все решения и заключения комитета проходят через его председателя. Он может ускорить, притормозить или заморозить рассмотрение любого законопроекта. В отсутствие председателя его полномочия исполняет первый заместитель.
Такие полномочия повышают лоббистский потенциал председателей думских комитетов, а также делают председателей думских комитетов важной «мишенью» для лоббистов, которые стремятся донести до них позицию лиц, заинтересованных в том или ином законопроекте.
Теневые советники на общественных началах
Каждый председатель комитета вправе пригласить трех советников, работающих на общественных началах. По словам вице-спикера Госдумы Александра Жукова, главная их функция — «экспертная поддержка при работе над законопроектами».
Возможность иметь советников появилась у председателей комитетов 22 февраля 2017 года (№ 1005-7). Раньше они были только у председателя Госдумы и руководителей фракций. В регламенте правила назначения советников не определены. Председатель Госдумы Вячеслав Володин пояснил, что главы комитетов утверждают их по своему усмотрению. Володин уверен, что появление должностей советников «поднимет престиж и облегчит условия работы экспертов, полезных в законотворчестве».
Позиция советника главы думского комитета очень привлекательна для лоббистов. Советники могут в неограниченном и не регламентированном количестве встречаться с законодателями в здании Госдумы и влиять на законотворчество в рамках думского комитета. Их фамилии и должности не афишируются, чем именно они занимаются, с кем и когда встречаются — неизвестно.
Один из немногих известных примеров — советник председателя комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолия Аксакова Лилия Халикова, пресс-секретарь Ассоциации банков России отраслевого объединения банковских организаций, в президиуме которого заседает Аксаков.
Выводы
- Руководители комитетов Госдумы в силу своих полномочий обладают высоким лоббистским потенциалом. При этом зачастую тесно связаны с отраслью бизнеса, которую регулирует возглавляемый ими думский комитет.
- Председатели думских комитетов, связанные с конкретными финансово-промышленными группами, могут выступать не только в общественных интересах, но и в интересах отраслевых союзов и конкретных предприятий. Часто сами депутаты или их семьи становятся выгодоприобретателями от вносимых законопроектов.
- Отсутствие прозрачности в работе экспертных советов при комитетах Госдумы, отсутствие порядка избрания членов советов, имен и основного места работы самих экспертов приводит к теневому, нерегулируемому лоббизму в рамках думских комитетов и повышает коррупционные риски при законотворчестве. На недостаточную прозрачность законодательного процесса указали представители GRECO в отчете по итогам четвертого раунда проверки антикоррупционного законодательства РФ.
- Неполные данные или отсутствие данных о составе экспертных советов при комитетах Госдумы, отсутствие прозрачности их работы при экспертной оценке разрабатываемых законопроектов порождают конфликт интересов. Ведь законопроекты зачастую затрагивают корпоративные интересы финансово-промышленных групп и отраслевых союзов, представители которых входят в состав экспертных советов.
- Отсутствие регулирования института советников председателей комитетов на общественных началах и непрозрачность их деятельности повышает коррупционные риски законотворческого процесса.
- Работа комитетов Госдумы как ключевых звеньев законодательного процесса недостаточно прозрачна, что способствует возникновению нерегулируемой лоббистской деятельности при проработке законопроектов думскими комитетами.
Рекомендации
- Закрепить нормативно публичный порядок и критерии избрания экспертов в экспертные советы при комитетах Госдумы. Обязать комитеты публиковать данные о составе экспертных советов, об официальных местах работы членов совета, видеозаписи и протоколы заседаний, отзывы экспертных советов на разрабатываемые законопроекты. Урегулировать конфликт интересов в деятельности экспертных советов при комитетах Госдумы.
- Регламентировать порядок и критерии избрания экспертов на должность советников председателей комитетов на общественных началах, регламентировать порядок взаимодействия таких советников с депутатским корпусом, полномочия и права советника. Обязать комитеты публиковать данные о советниках председателей комитетов на общественных началах: ФИО, место работы, дата назначения, срок полномочий.
- Вернуться к вопросу разработки нормативной базы для регулирования лоббистских практик с привлечением самой широкой группы экспертов, представителей бизнеса, парламентариев и правительства. Это позволит снизить коррупционные риски законотворческого процесса и повысит доверие к парламенту.
Елена Басманова
Ольга Березовская
Ксения Стрельникова
Анна Лебедева
Светлана Тельнова
Подписаться